摘要：生態環境治理成效會直接關系到百姓的身體健康以及正常的生活，應注重對流域的生態環境治理工作，通過持續的水土保持建設、水污染治理、大氣環境治理...

一、流域治理的重要性

生態環境治理成效會直接關系到百姓的身體健康以及正常的生活，應注重對流域的生態環境治理工作，通過持續的水土保持建設、水污染治理、大氣環境治理等工作起到持續優化空氣質量，為農業增產、清潔用水、呼吸新鮮空提供保障等作用。持續推進流域生態環境治理，從根源上處理生態污染及破壞等問題，用科學的管理方式和手段來保護并修復生態環境，全面保障流域乃至全國的生態安全。

二、流域綜合治理困境

流域具備結構上整體性、過程上系統性、功能上可持續性的特點。當前面臨的主要流域問題包含：河流生態流量不夠、水質斷面未達標、河湖生態系統受損甚至于退化。

除此之外，河流的自然性影響因子存在空間尺度大、多、變，周期性強，邊界模糊等特性；而河流治理也受諸多社會性因子的影響，例如治理方案過度理想、目標過高、對困難認識不到位，甚至于期望“絕招式”的治理方法。

三、流域綜合治理的實施路徑

①完善防洪體系

以干支流骨干水庫為核心，河防工程為基礎，分滯洪工程為保障，加上河道整治工程等全流域多環節共同構建成防洪工程體系。流域防洪調控理念為：以干支流控制性骨干水庫作為主要調控手段，攔洪削峰，減輕下游防洪壓力；以堤防為基礎，充分發揮河道、灘區槽蓄作用；遇特大洪水水庫調蓄能力不足、堤防接近或是達到保證水位時，啟用蓄滯洪區接納超量洪水，確保重點地區防洪安全。

②強化水資源管理

在水資源管理層面，要強化剛性約束，下好水資源節約集約利用“先手棋”；突出系統整治，打出取用水監管“組合拳”；堅持節水優先，打好深度節水控水“攻堅戰”。在水資源統一調度層面，要構建目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的水資源調度管理體系，確保流域供水安全，確保河道基本生態流量，維護河湖健康生命。

③因地制宜施策

河流是天然水系整體，流域保護治理要素具備不可分割的特點。另外針對不同流域特點“量身定制”立法，有益于增強保護和治理的制度剛性約束。例如，圍繞著黃河流域“水土沙”的特殊性和目前存在的問題，通過強調保水節水、固土治沙來完善全流域舉措和制度，注重整個流域的規劃管控和生態保護與修復。

除此之外，因為所處地理區位和當地社會經濟發展水平各有差異，不同類型的流域綜合治理所要達到的治理目標、采用的防治措施、治理投入水平、治理標準等諸多方面存在差異，因而，有必要依據流域所具有的主導功能進行分類和綜合治理。

④全覆蓋治理

在陸域，化整為零，網格劃分，控制單元，把產水產污產沙分配到各個控制單元里，以控制單元為抓手搞好“減源”。在水資源配置、水量分配等環節依據水質類別進行分質供用水，合理分配生產、生活、生態用水，強化“節水便是治污，便是減少污染負荷排放”的意識。

在水域，通過生態水利工程體系與市政工程體系的合理調度，增加河湖水系內清水比重，改善水系水動力循環條件，提升河湖水系的自凈能力，搞好“增容”，增加城市河湖水系水環境容量。

⑤保護自然地

保留河道的自然流向、降低流速，在河流兩側預留河道擺動空間，并創造多樣的生物棲息地；在滿足過水斷面及流速的設計要求的同時，實施生態水利工程，將水利、生態與景觀統籌考慮，創造穩定發展的生態系統。

⑥創新管理模式

采用流域環境質量合同管理模式，以一個小流域控制單元為基礎，建立陸上各類點源、面源與水質控制斷面的輸入響應關系，更改目前規劃項目由各類管理部門分別報工程項目的做法，代之以控制斷面水質改善項目按效果排隊，實現真正“治、截、導、用、整”五字方針，在提升跨部門、跨區域協作效率上下功夫。

總結

一江一河，不僅要一心一意謀保護，也需要齊心協力促進保護與發展協同。伴隨著水土保持事業與社會經濟條件的發展，廣大民眾對生態環境質量、游憩休閑要求也越來越高，需要我們進一步強化流域治理管理，以新氣象新作為推動河流保護治理高質量發展，竭力創造更好的生活空間！